郴州市教育科学研究所

加快教育发展，促进全面建设小康社会

郴州市教育局

按照市委市政府的要求，自今年3月份开始，我局为了深入准确地了解我市教育发展的全面情况，为市委市政府决策提供依据，当好参谋，为加快教育发展步伐，促进教育更好地为我市社会经济的发展服务，促进全面建设小康社会，对我市教育状况作了一项深入广泛的调研。现就调研情况汇报如下：

一、调研方法

我局接到郴政办函［2003］28号通知后，立即成立了调研课题领导小组，由局长邓党雄同志任组长，各分管领导任副组长，下设办公室和5个调查组。按照分层抽样的方法，随机抽取了郴州市区、资兴市、临武县、宜章县、桂阳县、汝城县等教育发展不同状况的几个县（市区）作为重点调查研究的区域，调查范围具有一定的代表性和广泛性，能充分反映郴州教育发展的整体水平及其对经济建设的影响。调查组到县（市区）后，深入厂矿、机关、学校、农村，选取的调查对象有基层领导干部、工人、农民、教师、学生等代表。调查的内容有办学规模、教育发展水平、教育资源状况、国民素质与当地经济发展水平的关系等。采用问卷法、访谈法、对比法、测评法、统计法、综合法等方法，获取了大量的信息资料，对我市的社会经济发展状况、教育发展水平以及与全面建设小康社会的适应状况等方面作了较为详尽的了解与分析。

二、基本情况

近几年，郴州市广大教育工作者认真贯彻国家教育法律法规政策，按照“一个巩固（巩固‘普九'成果）、两个扩大（扩大高等教育规模、扩大高中阶段教育规模）、三个突破（突破所有制结构、突破现有办学模式、突破传统的管理模式）、四个压缩（压缩非教学机构、压缩非教学开支、压缩基建规模、压缩非教学人员）”的思路，全面实施教育质量效益型内涵发展战略，取得了显著成绩。

（一）、各类教育蓬勃发展

1、学前教育。2002年，全市学前教育机构有114所，在园在班人数38361人，教职1504人。农村大多数小学都办起了学前班，城市幼儿学前三年入学率达到99%。

2、九年义务教育。全市各级党委、政府始终坚持把“普九”巩固提高作为重中之重，坚定不移、千方百计地向这一目标推进，取得重大成果。教育经费得到较好落实，教师工资得到保障。2002年，全市共落实教育经费12.78亿元，比2001年增长23.99%。其中预算内经费落实6.91亿元，比2001年增加1.34亿元，增长24.18%。全市建立了控辍保学“双线包干”责任制，即政府一条线，教育系统一条线，把控辍保学的责任落实到了县、乡、村，落实到了人。大力开展了助学活动，对家庭经济困难学生实行减、免、缓等优惠政策。在不新建初中的前提下，采取扩建校舍，增加班次，暂时适当扩大班额，利用中小学布局调整后交通方便、闲置的小学办初中教学点等综合措施，解决初中入学高峰期问题。2002年，全市小学阶段适龄儿童入学率达99.93%；小学年辍学率在0.1%以内，城市小学和农村小学毕业生升初中的比例分别达100%和99%；初中年辍学率在2.11%以内。

3、高中阶段教育。2002年，普通高中在校学生达5.78万人，比上年增加8000多人，增长16%；中专中职中技招生1.14万人，同比增长2300多人。主要采取了三项措施扩大高中教育规模：一是走“内涵发展”路子，充分挖掘现有高中的办学潜力，鼓励有条件的县（市、区）和学校实行完全中学的初、高中分离，通过资源重组，扩大优质高中的容量；二是走体制创新的路子，采取“名校带民校”模式，扩充优质教育资源。全市13所重点中学都带动了一所民办学校。三是大力扶植社会力量办学。2002年，全市社会力量教育机构有普通高中在校生8406人。在发展普通高中的同时，全市加快了中等职业学校和乡镇农校布局调整的步伐，中专学校毕业生实现了100%推荐就业。

4、高等教育。2002年，全市有高等院校5所（含郴州师专、郴州医专、郴州高等职业技术学院、郴州教育学院、郴州广播电视大学）。普通高校在校学生8256人，成人高校在校学生5854人。2003年3月1日，由郴州师专牵头，联合郴州医专、郴州教育学院创办湘南学院正式通过国家评审，结束了郴州无本科院校的历史，掀开了郴州教育发展崭新的一页。

（二）教育改革全面展开

1、推进农村教育“两调一改”。2002年全市改造中小学校危房15万平方米。临武县、宜章县被省政府评为全省危改工作先进单位。仅2002年就撤并小学108所，教学点59个，完成年初计划104.34%。全市通过高聘、转岗、培训、转行、校内退养、辞退等方式，分流中小学教师近1000人。全面推行了教师聘任制，初步建立了教师“能上能下，能进能出，优胜劣汰”的教育人事制度。

2、整体推进素质教育。一是继续推进了校园文化建设。全市新增校园文化建设样板学校210所。我市开展的校园文化建设被评为全省十佳道德实践活动。二是继续开展了教师综合素质等级考核。全市中小学教师综合素质等级考核合格率达99.6%，其中优秀率达10.3%，良好率达69.6%。三是积极推进课堂教学最优化评价的改革。继续实施了全员参与的教改教研工程，全市开展了370多项课改实验，其中国家级57项，省级94项。四是切实加强了中小学校思想政治工作。全市各级教育行政部门和各级各类学校以学习胡昭程事迹为主线，大力推进德育工作创新，构建了“一个载体、六大教育”为主要内容的德育工作平台，增强了德育工作的针对性和实效性。学校的文明礼仪教育、行为规范养成教育、职业道德教育和“三进”工作都取得显著成绩。五是加快了中小学信息技术教育普及步伐。普通高中全部开设了信息技术必修课。按照“政府引导、校企合作、市场运作”的原则，加强了中小学信息技术设备的建设。全市信息技术课开课率：普通高中100%、城镇初中100%、乡镇中心小学85%。

3、民办教育蓬勃发展。我市现有民办教育机构332个，占各类学校总数10%；在校生74401人，占各类学校学生总数9.3%；专职教师5002人，占教师总数10%；学校占地面积2928亩，校舍面积71.38万平方米（见表一）。已初步形成了颇具规模、形式多样、与公办教育共同发展的格局。

郴州市民办教育基本情况统计表（表一）

项目教育机构类别	学校数量		学生情况			资产情况						教师情况
	数量 (个)	占该类学校总数比率(%)	在校生数 (人)	占该类学生总数比率(%)	毕业生数 (人)	校园面积(亩)			校舍面积（万m2）			教职工总数（人）	专职教师	兼职教师
	数量 (个)	占该类学校总数比率(%)	在校生数 (人)	占该类学生总数比率(%)	毕业生数 (人)	合计	自有	租赁	合计	自有	租赁	教职工总数（人）	专职教师	兼职教师
高职（专科）院校	1		1010			60	60		1.08			54	29	25
非学历高等教育机构
职业中专（含职业高中）	14		3446	32.40		334.5	64	270.5	7.6	1.9	5.7	268	262	6
普通高中（独立）	8	50	4521	38.50		165.6	124	41.6	4.3	2.8	1.5	377	341	36
完全中学	23	50	23632	38.50		1223	1028	225.3	29.1	23	6.1	1829	1823	6
初中（独立）	25	8	14575	4.90		554.2	445.8	78.41	9.7	8.6	1.1	750	666	84
小学	11	0.55	1705	0.52		133.5	118.3	15.13	1.5	0.8	0.5	96	87	9
幼儿园	202	78.3	22188	42.5		360.1	90.06	270	14.3	4.4	9.8	1749	1563	186
非学历培训机构	48		6875			98.05	0.52	99.16	3.8	0.05	3.9	288	231	57
其他
合计	332		74401			2928	1931	1000	71.38	41.55	28.6	5411	5002	409

备注：有8所完全中学只办了初中

目前，我市民办教育主要有以下几个特点：一是领导重视，扶持有力效果明显。大力发展民办教育，已成为全市各级领导的共识。2002年9月，市委、市政府召开了全市民办教育工作会议，并颁发了《关于加快发展民办教育的若干意见》，对发展民办教育的重要意义、发展的目标和要求等方面作出明文规定，在政策上为民办教育的发展提供有力的保障。各县（市、区）也相应地制定了发展民办教育的优惠政策。二是发展迅猛，社会办学的积极性空前高涨。近几年，全市民办教育蓬勃发展。以民办学前教育为例，我市民办幼儿园初步形成了以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量办幼儿园为主体，公办与民办共同发展的格局，幼儿教育服务网络进一步完善。与此同时，民办教育规模不断壮大，办学形式丰富多彩。三是社会参与，相关部门大力支持，形成了一个政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的良好格局。四是布局基本合理，全面推进有序。五是办学效益稳步提升。调查结果显示，有77.4%的家长对民办学校的管理是满意的。与此同时，民办学校的教育教学质量也在稳步提升。如明星学校就是凭她骄人的办学业绩和良好的社会声誉赢得了2800多名来自湘、粤、港、澳、台等省和地区的莘莘学子前来求学。

4、 “普九”成果进一步巩固提高。一是中小学控流保学措施到位，效果明显。每年春、秋季开学，市、县两级政府和教育行政部门及学校均主动开展劝学工作。有效控制了辍学率，提高了义务教育完成率。在不铺新摊子的前提下，进行布局调整，内部挖潜，较好地解决了初中入学高峰期的问题。积极资助特困学生入学，建立了扶助特困学生基金，先后资助1100余名学生。想方设法，采取有效措施，切实解决了进城务工农民子女入学的问题；二是继续实施质量效益型内涵发展战略，校园文化建设做到了“四个文化”一起抓，使办学特色和人文精神，提高档次和品位有新的突破。今年元月，我市校园文化建设活动被评为全省“十佳道德实践活动”。中小学生综合素质不断提高，全市中小学生思想品德合格率100%，犯罪率为零；在全省第八届传统项目学校田径运动会，我市获8金10银；我市男、女队篮球队，均获全省中学生篮球赛冠军；在全国定向越野城市系列赛中勇夺四个团体总分第一名。三是教育信息化建设快速发展，全年建设网络计算机教室120间，装备计算机5000台，建成校园网20个，15所学校实现了班班通，全市信息技术课程开设中学和中心完小分别达100%、85%。建立了市本级信息技术教育培训基地，先后培训1500余人。

5、新课程改革工作全面推广。进一步加大教育创新力度，在去年北湖区进行课改试点的基础上，今年秋季全市所有中小学起始年级的学生进入新课程改革实验。全市先后组织了三次课改培训：在全市课改工作电视电话会议后，组织各县（市、区）教育行政管理干部、教研员和中小学校长600余人进行了通识培训，并以北湖区为现场，观摩课改示范课41堂；暑假期间，组织全市一年级和七年级各学科实验教师的培训，共有20个学科的8000余人参加了培训；10月中旬，在市中心城区举行了新课程课堂教学开放日活动，共接待各县（市、区）2100多名骨干教师前来现场观摩。

6、教师队伍素质全面提高。全市以骨干教师培训为龙头，以“形象工程”为载体，以学习胡昭程同志为主要形式，全面开展“铸师魂，练师功，强师能”活动，进一步加强教师队伍的职业道德建设。继续实施教师综合素质等级考核制度，并先后开展了骨干教师、中小学校长、中小学教师系列教学技能和中小学教师信息技术初级培训班等，共培训2万余人次。全市有90%的教师获信息技术初级证书，全市完小、初中、高中、职中校长持证上岗率达100%，居全省领先水平。今年，还启动面向社会人员的认定教师资格的工作。中小学教师学历教育进一步加强，学历合格率进一步提高，小学、初中、高中学历合格率分别达到100%、91.6%、76.4%，均超过了国颁标准。

（三）发展环境更加优化

随着教育事业规模的不断扩大，全市各级政府努力增加教育投入，广大人民群众积极支持兴办教育，确保了教育优先、协调、健康发展。

教育改革与发展的环境进一步优化。一是“以县为主”的基础教育管理体制全面落实，教师工资全部由县级财政工资发放中心统发，教师工资得到保障。二是在全市开展了教育基金募捐活动，在全社会进一步营造了尊师重教的良好风尚。据统计，全市基金总额达到3300万元，比2001年增长912万元，增长率37.9%；市本级教育基金达650万元，同比增加了190万元，增长率41.3%。基金增加数在全省排第二位，增长率在全省排第三位。三是加强了中小学收费治理。全市教育系统实行中小学收费工作一把手负责制。建立了收费公示制，完善了收费监督制度。全市中小学乱收费现象得到治理。四是全面报道和宣传郴州教育典型的14集电视连续剧《朝霞满青山》制作完成，此剧被中央电视台审片组专家誉为建国以来最好的教育题材影视片。五是全市教育系统全面推行了政务公开、校务公开，加大了依法兴教、廉政从教的力度。进一步加强了精神文明建设。组织市中心城区各级各类学校开展了“欢乐广场”文化活动；在全市各级各类学校开展了警校、社校共建“安全文明学校”活动；加大了工会、妇联、老龄、关协和“双联”等工作的力度，全市教育战线呈现了团结、和谐、奋发向上的精神风貌。

三、存在的问题

（一）以政府投入为主的多元化的教育投资渠道不够完善

教育经费严重短缺，义务教育投入尤为不足，与全面建设小康社会不相适应。

首先，尽管各级政府努力增加义务教育经费，逐年有所增加，但主要用在了人头费上，随着教育现代化要求的不断提高和我市“三化”进程步伐的不断加快，真正用于教育事业发展的公用经费实际上呈下滑趋势，教育投资不足仍是一个突出问题。近年来，我市公共教育经费占国民生产总值的比例基本没有突破2%，距离《中国教育改革和发展纲要》中规定的4%的目标还有很大距离，教育财政拨款占财政总支出的比例不高，近年来一直是21.34%左右，离25%还有一定差距。

其次，以政府投入为主的单渠道投入现象没有显著改变，社会投资、民间投资兴教助学特别是投资义务教育的热力尚未形成，还没能从真正意义上缓解政府办学的压力。因投入不足造成的教育基础设施滞后与城市建设快速发展的矛盾日渐突出。据调查表明：各县（市区）在“三化”进程中城区片新建居民楼呈迅猛增长趋势，而城区片新建中小学校明显不足，造成学位严重不足，学生上学难，学校压力越来越大。为了尽可能安排学生入学，不得不增加学校轨制、扩大班容量。有的学校从每班50人增加到60—80人，致使学校人满为患。不少学校由于人多地少，连做操的地方都没有。这样，不仅影响正常教学，违背教育规律，甚至影响学生的健康成长。第三，由于经费紧张，不少山区学校危房得不到及时维修，危房率有所上升，据2002年底统计，全市共有危房89729平方米。

（二）人才流失不利于教育发展，不利于培养高素质的小康社会建设人才

我市人才流失主要有两个特点：(1)流失的多，引进的少。近年来，各县市区每年约有10～20人的人才流失。有一部分是在本市内流动，还有大部分则流向了上海、广州、深圳；其中有教坛能手、优秀班主任、师德标兵、具有中高级职称的各类骨干教师以及教师技能大赛获奖者，导致我市优秀教师特别是初中、高中教师趋于匮乏，而同期调入我市的教师仅有极少数人。 (2)人才培养输出多，回来的少，即使是我市培养出的学师范类的本科院校生回馈家乡的也只占极少比例。据资兴市的调查显示：1996年至2000年，共有千余名学生考入各类大学本科院校，可回来工作的本科毕业生不足10％。每年各县市在人才交流会上招聘大学生，能招回的只在少数。

这种现象导致了我市教育人才总体呈现以下特点：一是学科结构不合理，音体美和信息技术专任教师严重缺乏；二是阶段布局不合理，由于初高中老师流失，招聘不来，只得向低一级学校选拔人才，直接导致初中、小学优秀教师的紧缺；三是近年招聘教师少，流失教师多，如果这种现象持续几年下来，势必在以后若干年内出现教育人才的断层现象，直接影响我市小康社会建设和教育事业的健康持续发展。

（三）城乡教育发展不平衡不利整体推进建设小康社会

全面建设小康社会，需要一大批较高素质的劳动者，而我市大部分县市的经济成分中，农业经济占有相当大的比重，特别是对于那些资源相对缺乏，起点低，经济实力差或交通不便的地区，大力发展农村经济显得至关重要。但是目前城乡教育发展不平衡的现象，对培养建设农村发展农村经济的人才产生了一定程度的局限。

发展不平衡主要体现为以下几方面：由于教育发展直接取决于当地经济的发展，经济发展的不平衡导致城乡学校之间的差异，乡镇与乡镇学校之间的差异。农村大部分学校教学条件简陋、教学设备奇缺，师资素质不高，学科不配套，加上部分农村学校特别是农村初中，走的是“升学教育”、“应试教育”的路子，忽视了学生的全面素质的提高，因而造成了一方面在升学中难以和城市、县城初中竞争，学生学习失去信心，升不了学的初中毕业生回家后只是一个文化不多又缺乏就业技能的一般劳动者，因而出现了农村初中学生流失严重的问题。

(四)“三教统筹”、“农科教结合”有待继续深入发展

农科教结合(即农业、科技、教育的结合)，是20世纪80年代中期以来我国农村推广的一种发展农村经济，提高农民科技文化知识的全新理念。这一理念的提出，可以说是我国农村为摆脱贫困和传统农业生产模式而进行的实践探索和理论思考的结晶。

1987年以来，郴县重视三教统筹、加强和改革农村教育，在加快普及九年义务教育的同时，坚持农村教育以培养当地农村建设者为主要目标，实行文化教育与技术教学相结合，大力发展中等职业教育，有力促进了当地社会经济的迅猛发展。

90年代末期以来，由于部门分割、利益难以协调，尤其是精减编制和一些干部思想观念陈旧等方面原因，三教统筹、农科教结合未能再继续深入发展。

一是管理上与农科教结合不相适应。主要表现“空、散、弱、短”四个方面。原有的管理机构农科教协调小组大都是空的，有牌子，没有位子，更没票子；条块分割，自我封闭，各自为政，没有合力；在四大块教育中，“三教”多数排不上号，随意性、依附性很大，经不起任何冲击；主要是短期行为突出，基础性工作还没有真正摆上议事日程。现行这种管理上的弊端，急待解决。二是办学经费渠道不畅通，要“找米下锅”。三是师资队伍不稳。四是职业高中教育出现明显滑坡。由于受高校扩招的影响，我市普通高中教育和职业高中教育都得到了长足发展，为普及高中教育打下了良好基础。但职业高中教育与普通高中教育的发展相比，出现了明显差距，不能适应当地经济建设的发展需要。从下表可以看出，职高与普高学生比例很不协调，与上级规定的发展要求相差甚远。

年度	招生数			在校学生总数			上级规定的职高与普高发展比例
年度	职业高中（人）	普通高中（人）	职高与普高比例	职业高中（人）	普通高中（人）	职高与普高比例	上级规定的职高与普高发展比例
2001年	2988	20051	1∶6.7	6986	49628	1∶7.1	6∶4
2002年	3473	22734	1∶6.5	7502	57814	1∶7.7	6∶4

由于体制的不顺，认识的偏差，教师的不稳，经费的不足，使农科教受到了很大的冲击。使农科教出现了青黄不接的现象，导致了农村一些地方出现了返贫现象。

（五）民办教育发展的不平衡性和环境影响

民办教育发展总体上还不平衡。首先，从不同区域看，民办教育发展较快的有宜章、桂阳、嘉禾和北湖等地。这四个县（市、区）共有民办教育机构188个，占全市总数的59%。而汝城、永兴等地的民办教育发展速度则相对缓慢，个别县的民办教育更是举步维艰。其次，从层次上看，有些地方义务教育阶段和非义务教育阶段的民办教育发展出现了比例失调。如临武县今年民办教育的初中生有5592人，占全县初中人数的27.75%，而高中生有770人，仅占全县高中生人数的22.39%，出现了初中民办教育相对过热的现象。而民办高校，在我市仅有一所。第三，从不同类别看，民办职业教育与民办普通教育发展也不协调。据统计，我市民办职高现只有14所，在校学生仅为3446人,占同类学校总数的32.4%。

民办教育发展不平衡，原因是多方面的：（1）与当地领导重视民办教育的程度有关。（2）与举办者的办学心理和价值取向有关。举办者热衷于初中阶段的民办教育，一是因为初中阶段相对于高中阶段投资少、回报快。二是因为办初中不像办高中有高考压力。（3）与传统“重普教，轻职教”的僵化的读书择校观念有关。

民办教育的发展环境不容乐观。（1）内部环境问题。有的民办学校，办学条件差，设施简陋，教学质量难以保证；教师待遇无保障，师资队伍不稳定。（2）外部环境问题。有的民办学校，一是工作环境氛围不佳。由于民办学校“政”出多门，使得部门与部门之间，上级与下级之间关系很难协调，给民办学校工作管理带来不少的难度。二是政策难落实。为了保障民办教育的健康发展，从市到各县（市、区）都相应出台了一系列优惠政策。但有些部门在操作过程中，不执行优惠政策，出现了土地征用难，用水用电价格贵，甚至把民办学校当作企业征收营业税等现象。三是依法操作性不强。有些人法制意识淡薄，非法办学屡禁不止，而教育部门又无执法权利，给工作带来诸多困难。

四、建议与对策

按照十六大报告的阐述，21世纪的前20年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期。全面小康的根本标志之一就是人均国内生产总值超过3000美元。这是建成全面小康社会的根本标志。2000年，我国人均国内生产总值为854美元。按照国内生产总值翻两番的发展速度测算，到2020年，我国人均国内生产总值将超过3000美元，达到当时中等收入国家的平均水平。当我国从总体小康社会阶段进入全面建设小康社会阶段以后，教育事业也将步入一个新的发展阶段，这一阶段的中心任务是全面贯彻党的教育方针，形成比较完善的现代国民教育体系，“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。”

党的十三届四中全会以来，我国各级各类教育发展迅速，教育投入不断增加，体制改革有了新突破，尤其是在85%以上人口所在地区基本上普及了九年义务教育和扫除青壮年文盲，全国人口平均受教育程度从1990年的6年迅速提高到8年左右，这在发展中国家中是十分少见的。这些举世瞩目的成就，标志着我国教育事业进入了最快最好的发展时期，也表明我国已经基本建成了“结构较为完整”的国民教育体系。但是，同发达国家相比，我国人力资源开发的总体水平还比较低，在综合国力竞争中难以占据有利位置。有三个指标比较能够说明问题，一是2000年我国15岁及以上文盲人口仍有8507万人，成人文盲率为6.7%，而发达国家成人文盲率一般控制在1%以下；二是目前我国高中阶段毛入学率不到50%，发达国家早已普及了12年教育，这一指标超过了100%；三是我国高等教育经过连续四年扩招，毛入学率已经提高到14%，而发达国家已经达到50%以上。如果考察从业人员的学历结构，我国同发达国家在高中及以上阶段教育方面的差距更为明显。同小康指标相比差距就更大，小康指标要求成人识字率85%，教育娱乐支出比重11%，大学入学率20％，居民家庭计算机普及率20％。我市的各类同项指标相比较还存在一定的差距，用全面建设小康社会、加快现代化建设的需求来衡量，构建和完善我市现代国民教育体系的潜力还十分巨大，任务相当繁重。

（一）进一步确保教育优先发展地位，巩固加快小康社会建设的科教基础

1、充分理解教育发展目标在加快实现小康社会过程中的内涵

江泽民同志在十六大报告中提出，“全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终生学习的学习型社会，促进人的全面发展。”这一论述精辟地描绘了全面建设小康社会条件下的教育奋斗目标与前景，成为今后20年我国教育工作的重要指针。我们体会到，上述教育奋斗目标实际上包含四个层面内容。

第一，看国民教育体系是否“比较完善”和具有“现代”特征，归根结底要看“人民享有接受良好教育的机会”的实现程度。由于我市地区之间发展很不平衡，而且还存在一些制约教育发展的体制性障碍，政府、教育界和社会各界所能提供的“良好教育机会”仍然十分有限。我们要形成现代国民教育体系，就要确保贯彻党的教育方针，加快各级各类教育事业的发展，来满足社会上持续旺盛的教育需求。

第二，为了形成比较完善的现代国民教育体系，我国已经确立2020年“基本普及高中阶段教育，消除文盲”的新目标。我市已确定2015年完成这一任务。如果这一目标能够实现，我市沉重的人口负担将大幅度地转化成为具有一定国际竞争优势的人力资源。

第三，十六大报告高瞻远瞩地强调了21世纪的中国“形成全民学习、终生学习的学习型社会”的更高要求。综观当今世界，构建终生学习体系和学习型社会，已逐步成为各国应对新世纪知识经济和经济全球化浪潮、抢占国际竞争制高点的主要对策。我们要逐步建立和完善有利于终生学习的教育制度，顺应我国提高国民素质和民族创新能力的需要。

第四，十六大报告再次强调要“促进人的全面发展”，而且与构建学习型社会的要求密切相连，共同成为完善现代国民教育体系的核心任务。由此必须重新审视教育的使命，努力向构建有利于全民族“人的全面发展”的教育体系的方向前进。

2、采取大手笔，大动作，大举措，切实保障基础教育改革与发展顺利进行。

（1）尽快建立利于教育发展的运行机制。进一步深化教育体制改革，从转变职能，建立激励机制入手，改革人事制度，改革评价机制，大力发展民办教育，普及高中教育，建立各类教育协调发展的格局。同时建立鼓励社会资金投资教育的运行机制。

（2）加大执法和监督力度，确保巩固提高“普九”成果和教育优先发展地位。根据1995年全国人民生活小康水平的基本标准要求，成人识字率85%，教育娱乐支出比重11%，农民人均纯收入1200元，城镇人均可支配收入2400元。只有继续巩固“普九”成果和教育优先发展地位，才能实现以上目标。

首先，各级政府要站在“依法治市”、“科教兴市”的高度严格执行法律、法规的规定；其次，各有关执法部门要加大执法力度，对拒不执行的要依法处理；第三，各级人大及其常委会要认真履行法律赋予的职责，依法加强监督。

（3）尽快建立稳定持久的经费保障机制，确保义务教育必要的办学经费。一是确保财经教育经费“三个增长”；二是确保依法足额征收教育费附加；三是确保教师工资按时足额发放；四是确保依法足额征收5%城市基础设施配套费；五是确保危房改造所需资金；六是加强收费管理，确保贫困学生接受义务教育。当前急需解决的是拖欠教师工资和危房改造所需资金短缺的问题。我们应动员全市人民及国内外人士采取不同形式捐资助教。

（4）采取有力措施，培养人才，留住人才，用好人才。首先，在全社会大力倡导人才是第一资源的观点，弘扬尊重知识、尊重人才的风尚，树立以人为本，人力资本的理念，形成重视人才的舆论氛围。其次，转换机制，切实改善人才的软硬环境。当前最重要的是要盘活本地人才，提高待遇，委以重任；引进外地人才，不求多，但求精，为我所用；培养未来人才，多渠道多层次深造提高。要出台新的用人政策，改革人才使用中的框框、门槛，建立吸引人才的直通车。第三，拓宽渠道，多方筹措人才开发资金。我市人才流失的关键原因是收入太低，环境太差。可以学习外省市的经验，采用国家财政支持，地方财政切块，企业赞助，社会募捐等形式，积极建立人才开发基金，设立专门机构，管理和发放人才基金。第四，尽快制定地方性法规，把人才开发中的好政策、好措施以法律的形式定下来，为引进人才、留住人才、用好人才创造宽松的外部环境。

（二）采取切实有效措施确保教育健康有序发展

1、进一步加大中小学校布局调整力度，调整优化教育资源配置。

教育结构调整优化成效显著。一是优质教育资源迅速扩充，目前，全市已有省级重点中学9所，占全省重点中学的11.7%，此外郴州市五中顺利通过省重点中学复检，桂阳一中创省重工作已经通过省教育厅的初检；二是积极推进“两调一改”工作，抓紧了农村中小学的布局调整，今年共调整撤并小学（教学点）182所（个）；三是积极推进厂矿子弟学校的剥离工作，研究制定了加快企业自办中小学校分离工作的政策，先后指导了一些县（市、区）政府开展了厂矿子弟学校接受工作；四是积极开展城区学校提质扩容工作，联合市规划局对市中心城区学校布局进行调研，制定了市中心城区中小学布局规划方案，并将厂矿子弟学校一并纳入了规划；五是全力支持积极配合市委、市政府及有关部门做好湘南学院组建工作，湘南学院于4月16日经国家教育部批准成立，并于秋季开始招生，结束了我市没有本科院校的历史，提升了城市品位和文化。

根据“郴州全面建设小康社会的宏伟目标”要求，我市要以结构调整为主线，推进郴州“三化”进程。工业化进程有新发展，城镇化进程有新突破，农业产业化进程有新局面。因此，要进一步深化中小学校布局调整工作，重视人才资本积累，增强区域经济创新能力，为推进“三化”进程提供动力源泉。

一是要加大投入做好“两调一改”工作。为了弥补配套资金的不足，扩大校址和新校址用地一律由行政村负责无偿划拨，受益的乡村出义务工帮助建校，并发动一些有识之士捐资助学；二是要把中小学校布局调整与危改和校园文化建设紧密结合；三是要切实抓好城区学校扩容提质工作，按照《郴州市城区中小学校扩容方案》要求，确保多渠道投入资金，创设优惠条件，结合企业自办学校分离工作，落实布局规划，解决城区中小学校学位不足和资源短缺问题；四是要进一步完善湘南学院的升级组建工作。

2、进一步深化教育人事制度改革，为教育促小康社会建设提供人力基础

当前，加强我市教师队伍建设，主要要做好以下几项工作：一是进一步加大改革力度，建立充满活力的中小学人事制度。二是促进教师合理流动，要引导和鼓励具有相应教师资格人员到农村中小学任教。对在艰苦、贫困地区乡村长期任教且表现突出的教师给予奖励，建立县镇中小学教师到乡村任教服务期制度；同时要切实保障中小学教师工资按时足额发放，不断改善教师的工作与生活条件。三是大力开展继续教育，在教师队伍中率先构建终生学习体系和学习型组织，多种远程教育形式并举，大规模开展高水平教师培训，使不同地区教师共享优质教育资源，大幅度提高教师队伍素质。要加强中小学教师的年度考核和聘期考核。四是加强教师职业道德建设，让为人师表、教书育人成为每个教师的行为准则。引导广大教师继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，以良好的职业道德教育学生，塑造自身素质，努力做到“服务于祖国、奉献于人民”，为新时期我国农村教育事业的发展作出新的贡献。

3、深化课程改革和教育教学改革，加快教育内容和方法现代化

新课改工作发生在学校，却直接关联到社会，牵涉到家家户户，它需要组织保证、政策支持、经费保障和社会舆论支持。因此，政府及教育行政主管部门要加强领导，落实责任，并落实保障条件。要采取“政府拨一点，教育经费挤一点，其他渠道筹一点”的办法，确保课改经费。教育局及学区学校要围绕国家和我省有关基础教育课程改革文件的贯彻落实，做好基础课程改革实验和推广工作；加强对课改实验的指导与管理，加快课程、教材建设和课程资源开发，建立有郴州特色的地方教材和校本课程。积极推进职业教育课程、教材和教学改革。抓好实验室和实习基地建设，鼓励职业学校与相关企事业单位合作共建实习基地，努力办出我市职业教育特色。

4、积极推进农村学校的信息化建设，为加快小康社会建设提供科技基础

国务院决定实施农村中小学现代远程教育工程，不仅是一项事关农村教育长远发展的重大决策，也是推进农村教育改革的难得历史机遇。按照“跨越、创新、集成、务实”的思路，认真规划和组织好农村现代远程教育工程的建设，积极探索在广大农村地区通过现代远程教育进行教学与学习的模式，推动农村教育实现新的跨越；从我国农村教育的实际出发，坚持以教学光盘播放和卫星教学收视点建设为主，把工程的实施与中小学课程改革、教师队伍继续教育和加强教育教学管理结合起来，与“普九”成果巩固提高结合起来，与促进教育改革深入发展结合起来；充分发挥各个方面的积极性，做到统一部署、综合协调。整合现有教育信息技术资源，实现优质教育资源共享，提高教育质量和水平。

5、争取2015年内普及高中教育，为加快小康社会建设提供人才基础

按照小康社会的标准，人均国内生产总值要达到2500元，居民家庭计算机普及率要达到20％，大学入学率20％。目前，我国大学入学率为11％；到2000年，我国城乡居民家庭计算机普及率约为4.2％左右，其中城镇居民家庭计算机普及率为9.7％。因此，只有迅速普及高中教育，提高国民文化素质，提供坚实的人才基础，才能满足社会发展的需要。

为确保实现我市2015年普及高中教育的目标，各县市要做好统筹规划，兼顾职业中学和普通高中的发展，合理布局，加强学校硬件建设，同时要大力支持民办教育的发展。

各个省重点中学，要加大力度扩容提质，一手抓办学条件的改善，一手抓教育教学质量，要充分发挥自身优势，以“名校办民校”，扩大办学效益；各个普通高中学校要充分利用地方和学校特色，狠抓特色教育，谋求自身发展。

发展职业中学教育，首先要纠正认识的片面性，打破传统观念束缚，认真贯彻落实2002年全国职教工作会议精神、国办发［2002］16号文件精神和《郴州市人民政府关于贯彻落实国办发［2002］16号文件的实施意见》精神；其次要把发展职业教育列入各级党委、政府的任期目标，建立考核激励机制，加大人大、政协对职业教育的视察与监督力度；第三要适应市场需要，服务社会经济建设，以畅通招生和分配渠道；第四要加强教育教学管理，从教学质量上要办学效益，要办学规模和办学前景；第五要发挥自身优势，带动乡镇农校，整合各种农村教育资源，做好“三教统筹”，农科教结合这篇文章。

6、狠抓“三教统筹”，采取措施，不断增强教育为“三农”服务能力

据长沙县、望城县调研资料显示，小学文化程度以下，没有经过农科教中心培训的农民，人均月收入不上200元，参加培训的可达400元以上；初中文化程度没有参加培训的只有300元左右，参加培训的可达500元以上；高中以上文化程度没有参加培训的只有500元左右，参加培训的可达800元以上。可见抓好“三教统筹”意义重大。如何抓实“三教统筹”工作呢？

一是统筹和整合现有农村教育资源，促进农村学习型社会的形成。农村中小学和职业、成人学校遍及农村各地，量大面广，体系完备，我们要发挥好这一优势，努力把农村学校建设成为帮助农民脱贫致富和就业创业的重要基地，成为农村政治文明、物质文明、精神文明建设的重要阵地，成为政府实施公共管理和提供公共服务的重要场所，为农村产业结构调整、农村劳动力转移、农村城镇化发展和农村社会全面进步服务。要统筹农村教育事业规划，整合农村现有各类教育资源，促进基础教育、职业教育和成人教育相互沟通、协调发展，构建县、乡、村三级农村教育和培训网络。二是以就业为导向大力发展农村职业教育，以农民培训为重点大力开展农村成人教育。要重点建设好地(市)和县级骨干示范职业学校，继续办好县级职业教育和成人教育中心，充分发挥骨干带头作用。积极拓展农村中小学的教育与培训功能，实行“日校办夜校”、“一师兼两教”，实现“一校多能”和“一师多能”，广泛开展文化、科技和教育活动。配合做好农村基层管理人员与农村党员培训工作。以社会需求和市场为导向，优化结构，提高质量，加大改革力度，建立适应农民终生学习需要的灵活、多样和开放的办学模式。三是深化农村中小学教育教学改革，继续推进农村中学开展“绿色证书”教育，开展就业与创业教育，提高新增劳动力的就业能力和职业技能，使农村学生适应未来多样化发展的需求。实行教育与生产劳动相结合，开展多种形式的勤工俭学，培养劳动观念，锻炼实践能力，帮助贫困学生。

与此同时，要不断加大政府监管力度，促进“三教统筹”、农科教结合有序发展。

第一，各级党政要进一步落实农科教结合统筹部门的负责制，要落实当地政府统筹、农科教结合、教育部门主办、有关部门分工协作，纵横两线齐抓共管的管理体制。同时要从人力、物力、财力上大力支持农科教结合。教育部门要抽调骨干充实农科教师资力量，建立一专多能、会讲会做的专职农科教工作队伍。农业、林业、科技、畜牧、水产等相关部门要选派专业技术骨干担任农科教结合的兼职教师，要让广大农民熟知农科教结合的发展与个人自我发展的关系。

第二，强化以县为主的农科教结合的管理体制，加强农科教结合的督导评估。充分发挥各级政府对农科教结合的领导作用，评估结果要作为政府领导工作业绩的考核依据之一。坚持“软件”从严，“硬件”从实的原则，着重考察农科教的结合程度、师资水平、教学质量、教学效果。

第三，多渠道筹措农科教的经费。要把农科教投资作为生产投资，作为农村经济效益最高的生产投资。国务院《关于大力推进职业教育改革和发展的决定》中明确规定：“各级人民政府在安排使用农村科技开发、经济技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；在安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农职业学校和农科教中心的建设经费。”经费的支持是对农科教结合的最大支持，经费的落实，是优化农科教结合外部环境的关键。

7、加大扶贫帮困力度，全面提高“三个文明”建设水平

在继续实施教育对口支援“两个工程”的同时，整体推进受援贫困地区的教育发展。进一步建立资助贫困学生就学制度，保障农村家庭经济困难学生接受义务教育的权利。要继续开展接受社会捐资和资助贫困学生的有关工作，组织和引导有关社会团体开展经常性的扶贫助学活动，鼓励通过社会捐资等多种途径筹措农村教育事业发展资金，动员全社会关心和支持贫困地区的教育发展和贫困学生的就学。做好家庭贫困学生的帮扶工作，努力使每一位家庭贫困学生不失去接受义务阶段教育的机会。逐步实行免费为贫困地区农村学生提供教科书，积极推动各县（市、区）政府出台相关政策。鼓励和支持较发达地区和城市的重点职业学校与贫困地区和农村进行合作办学，或对口招生，进行职业教育和培训，为农村劳动力转移服务。

8、大力促进民办教育的发展，形成公办、民办教育协调发展的格局

为进一步深化办学体制改革，调动社会力量办学的积极性，尽快形成以政府办学为主体、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足人民群众日益增长的教育需求、适应经济建设和社会进步的需要，根据现行法律、法规和我市实际，要积极鼓励、大力支持民办教育的发展。

（1）、民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，民办教育对于深化办学体制改革，拓宽教育投资渠道，促进教育资源合理配置，形成教育竞争机制，发展教育产业，构建终生学习型社会，拉动经济增长,满足广大人民群众日益增长的教育需求，都具有重要作用。政府要将其纳入教育以及国民经济和社会发展规划，进行综合协调和统筹管理。（2）、积极鼓励举办民办学前教育、高中阶段教育、高等教育，大力支持举办民办职业技术教育、社区教育和各种文化、技能培训，积极发展各种类型的民办非学历教育，允许在义务教育阶段举办少量民办教育，努力使民办教育在科教兴市中发挥更大作用。（3）、积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。可以采取独资、股份、联办、合作和中外合作（非义务教育阶段）等多种多样的办学形式。（4）、认真落实法律、法规赋予的民办学校及其教师和学生与同类公办学校及其教师和学生同等的法律地位和待遇。（5）、切实维护民办学校的合法权益。要坚决制止对民办学校的“乱收费、乱摊派、乱罚款”和搭车收费。对违反规定或超出范围、标准的收费，民办学校有权拒绝。（6）、要理顺民办教育管理体制，并规范民办学校的办学行为，对于有违反法律、法规、规章行为的民办学校，要区别情节轻重依法处理。

9、加快高等院校发展步伐，满足建设小康社会的高素质人才需求

首先，捆绑使用资金，做好湘南学院发展的大文章。一要加快校舍和校园环境建设等学院基础设施设备建设，为学院发展提供良好的物质基础；二要大力引进高素质人才；三是充分发挥高等院校、科研单位在推进“农科教结合”中的重要作用，促进城乡教育的协调发展。高等学校及其所属科研机构，要继续探索新形势下的“太行山道路”，主动为农业和农村培养各种层次的人才，为农村教育事业培养和培训教师，大力开发、积极推广先进的实用技术与研究成果，不断拓展为农服务的渠道和方法，全面参与农村经济建设和社会发展。其次，根据我市建设小康社会总体目标要求，结合其它各高校实际，加快发展步伐，服务我市经济社会发展。

10、适应知识经济时代的发展要求，建立终生学习的教育机制

第一，要把终生教育体系纳入到整个教育体系中。以往人们把教育分为正规教育和非正规教育、普通教育和成人教育、学历教育和非学历教育，而且总是重视前者轻视后者。学习型社会要打破这种分界，要重视非正规、非学历的教育。学校教育还要按照终生教育的理念来加以改造，着重培养学生终生学习的意识和能力，学会学习。

第二，要把学校、家庭、社会结合起来，建立社区教育新体系。教育在时间延伸的同时，也要在空间上拓展。学校要打破围墙，向社会开放，吸引家长和社区成员到学校来学习。社区也要向学校开放，要发挥社会的教育职能，为提高教育质量服务。

第三，各企事业单位，都要成为学习型的组织，也就是说各种社会组织，都要把组织成员的培训和继续学习，纳入到组织发展和管理之中。通过学习促进创新，通过创新促进发展。政府和教育部门加强监管，确保终生学习的教育机制落到实处。